1、已驗收的房地產項目，商鋪業主裝修加建夾層，現在有人投訴，夾層這個敢不敢判定為后期裝修？鋼筋混凝土澆筑的。

讓執法局去判斷，規劃上只認定兩個事情，一是原來辦理工規證時是沒有這個夾層的，二是如果后期如果要來完善手續，涉及增加容積率，無法辦理。

現在這種增加夾層的爭議很大，但是認為不是從無到有的違法建筑行為的，基本都是非土建行業的。

加建夾層涉及改變房屋重要結構，涉及影響房屋安全，應該是一種明顯的違建，而且涉及增加容積率和建筑面積，應當予以禁止，不能簡單看作內部裝修。

看到網上有執法部門的觀點，對于涉及已有建筑的改擴建或者使用中出現的建設行為，不宜一概認定為《城鄉規劃法》第二條所述的“建設活動”，應在仔細辨析行為特征的基礎上準確適用法規。建筑物內部搭建夾層，屬于對建筑物的使用行為，應納入裝修以及建筑安全相關法規管轄范圍內，適用關于使用環節的相關法規。

可以參考湖北省宜昌市中級人民法院行政判決書（(2017)鄂05行終113號）。在山東青島、無錫市惠山區等地，認為房屋竣工驗收投入使用后，改變房屋內部結構、平面分割并進行再裝修的行為，不屬于規劃主管部門監管范圍，不適用《城鄉規劃法》。在既有建筑內，對單層挑高空間增設夾層的行為不涉及增建擴建行為，無需辦理建設工程規劃許可證，無法按違建查處。

2、建筑裝飾裝修時，在建筑外立面上開門或開窗需要規劃部門辦理審批手續嗎？若需辦理的話，如何辦理呢？

一般確實認為是改變了建筑外立面，需要辦理工規證。

但是其實情況，有以下幾個難點：一是土地權屬是公共的，無法作為合格的建設主體來進行報建；二是涉及相鄰關系，無法通過公示；三是會改變原有建筑立面，一般都是惡化，變得不協調不統一，所以一般都是不同意辦理規劃許可手續。

3、談談違法建設、未批先建、裝修和改造的問題。

裝修、改造、既有建筑改變功能和規劃許可豁免，還有5年過渡期，把很多問題反而搞復雜和模糊了。建筑行業內的人都說不清楚，讓普通群眾如何適從？

經多次研讀城鄉規劃法，建筑法，消防法，建設工程質量管理條例，施工圖審查管理辦法等文件，可以確認的是違法建設首先肯定是不按圖施工，所以首先是違反建筑法，其次才是規劃法，直接違反的住建領域法規，間接違反的規劃領域法規，因為從邏輯來看，規劃圖不能直接用于施工，二是施工圖設計的法定依據而已。

有問題的東西讓規劃先頂著，規劃批完了，住建再審，最后他們還能豁免掉。結果就是干活不出力，規劃干，規劃干的好他們就跟，規劃干的不好有問題他們就閃。有問題就是規劃無限責任。

現在規劃審批，你覺得消防有問題，想讓住建出個意見，簡直不可能。所謂的部門聯合審查，地方各自在做，效果很有限，聯審的時候不提問題，事后問題多得不行。

對于違法建設，總把規劃許可當作唯一合法手續才造成的后果，難道住建和消防就不用現場監管，施工單位不是住建管么？

很多違法建設完善手續，即使是按照處罰決定書走，后續消防和住建也很可能不認可，導致手續走不下去，建設單位竣備不了，辦不了產權證，所以完善手續，一定要先召開部門會商會，統一思想，有問題早點提，不要最后只有規劃一家掉坑里。比如消防措施就不可能實施，違建部分建筑質量完全不行，就不要完善規劃手續了。

規劃先行，規劃完善手續，就是規劃先踩雷，規劃來斷后。

違法規劃還可以補救，違法住建消防才是真違建才真要命。人身財產安全大于一切，大于一切的國空，詳規。

特別是湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、河南安陽市凱信達商貿有限公司“11·21”特別重大火災事故、福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等重大安全事故，以及別墅私搭亂建、違規建設“巨型雕塑”等違法違規案件，充分暴露出規劃實施違反上位規劃、突破詳細規劃核定規劃條件、對未經規劃許可擅自建設行為疏于監管、不動產登記辦理不規范、違法用地查處不到位等問題，相關自然資源主管部門及其工作人員因未認真履行規劃管理職責被嚴肅追究責任，教訓十分深刻。

方案設計階段，規劃許可用擴初圖就已經足夠了，現在為達到所謂的“精細化管理”非要教條性的和施工圖保持一模一樣，本身就有問題。

違法建設其實可能是初步設計沒有按規劃許可落實，可能是施工圖設計沒有落實規劃許可，前兩者直接導致施工就離規劃許可越來越遠了。

規劃設計方案的建筑間距問題老是拿消防規范來審，搞到現在就出現了總圖消防規劃把關的說法。如果我們有自己的規范，審我們自己東西，就沒這回事了。

管房屋質量安全，首先得管住施工單位按審定合格的施工圖施工，這些都是法律法規明確的，遺憾的是現實生活中大家都認為住建部門管質量，管安全，規劃部門管土地，管圖紙。

現在很多城市要找按圖施工問題，發現住建審圖的沒有存圖紙，消防也不存圖紙，城建檔案館的圖紙也沒有人審核管理，只有規劃部門工規證檔案有施工圖和規劃核實檔案里有測繪報告。有了問題只能找規劃部門。

項目建設管理的邏輯是，控規詳規，規劃條件，規劃許可，初步設計，施工圖設計，施工許可，施工作業，規劃核實，竣工驗收。可憐的就是規劃部門是非常認真的在規劃核實階段拿著工規證附件施工圖在比對現場，鉆不出來，有了差異，還在想方設法去自圓其說，不行還要處罰，完善手續，而且管審圖、質監、施工單位、設計單位都在吃瓜不管，這是為什么呢？